近日，国家发改委《中国经贸导刊》2023年第1期刊发了我校校长马凤余、教务处副处长孙云超、恩施州武陵山经济研究会常务副处长廖建洲共同执笔的《恩施州乡村振兴产业融合发展研究》研究报告。

《中国经贸导刊》依托国家发展和改革委员会综合政策信息资源优势，重点报道经济和社会发展改革的大政方针，国内外经济形势分析预测，区域、行业发展经验及各地工作重点。为各级政府经济主管部门、广大企业和经济理论研究等部门提供权威性、指导性、理论性和实用性的重要论述文章及信息。

该篇研究报告也于2022年在湖北省省政府研究室《政府调研》第10期中刊发。湖北省政府研究室是为省政府决策提供参谋意见的机构，为省政府制定中长期发展战略提供决策依据。本篇研究报告的刊发为恩施州产业进一步融合发展提供了一定的依据，为恩施州地方经济的深入发展垒就了基石。

◎马凤余 孙云超 廖建洲

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。如何充分整合资源力量，推动乡村一二三产业融合发展，打造地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的富民产业，成为乡村产业振兴的关键所在。恩施州作为曾经的全域贫困地区，过去是脱贫攻坚的主战场，现在是乡村振兴的新阵地。本文通过梳理恩施州乡村产业发展现状、问题，对乡村产业融合发展提供路径指引和对策建议。

一、恩施州乡村产业发展现状

近几年来，恩施州紧扣“立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业”四大举措，彰显“土、硒、茶、凉、绿”特色优势，积极推进乡村产业发展。

（一）农业发展规模稳步扩大

2021年，全州农林牧渔业实现总产值412.2亿元、同比增长15.5%，实现增加值235.34亿元、同比增长12%，近五年来年均分别增长9.4%、8.9%，年均增幅分别高于全省3.7个、3.5个百分点。从三大产业来看，2021年，全州完成地区生产总值1302.36亿元，同比增长11.7%，其中第一产业实现增加值224.51亿元，同比增长12.4%，占地区生产总值比重虽由“十三五”初（2016年）的20.7%下降至17.2%，但仍远高于全国（7.3%）、全省（9.6%）平均水平。从农产品销售来看，2021年，全州农副产品销售额达到196.18亿元，同比增长26.6%，稳定带动50余万人增收。农村常住居民人均可支配收入13307元，近五年来年均增长9.1%。

（二）主导产业格局基本形成

深入对接全省十大重点农业产业链，围绕“土、硒、茶、凉、绿”资源优势，确定了茶叶、烟叶、蔬菜、中药材、水果、畜禽、粮食、中蜂八大农业主导产业，并建立了主导产业链链长制和“四个一”工作推进机制，每个县市因地制宜打造1—2个竞争优势强、发展潜力大的全产业链。全州特色产业基地面积稳定在700万亩左右，截至2021年底，共有茶园180万亩、烟叶34.8万亩、高山蔬菜117.5万亩、中药材136.1万亩，种植面积均居全省第一，分别占全省33%、63.8%、55.9%、27%；产量分别为12.65万吨、4.27万吨、140.9万吨、10万吨，分别约占全省 31.3%、61.1%、50%、13.9%。此外，粮食产量147.14万吨（其中薯类产量也居全省第一）、园林水果产量34.74万吨，分别占全省5.3%、4.6%。

（三）品牌培育取得突出成效

截至2021年底，全州“三品一标”有效企业达到144家，认证产品370个，湖北老字号4个，15家农产品流通企业及产品纳入湖北省荆楚优品目录；全州地理标志证明商标达35件，地理标志保护产品24件，中国驰名商标5件；“恩施硒茶”注册为国家地理标志证明商标，“恩施玉露”“利川红”成为重要国事活动和国际赛事指定用茶，恩施玉露、恩施硒茶、鹤峰茶、利川红四大茶叶品牌价值超70亿元，其中恩施玉露达27.07亿元，入列全省重点打造的七大茶叶区域公用品牌，州内100余家企业申请使用“一红一绿”商标。9个产品进入2021中国地理标志农产品品牌声誉评价百强榜。

（四）农业市场主体不断壮大

截至2021年底，全州州级以上农业龙头企业184家，其中国家级3家、省级51家，规模以上农产品加工企业168家，建成“六有”农民专业合作社2739家、“六有”家庭农场1560家，农业社会化服务组织38家；创建国家级示范社42家，省级示范社65家，省级示范家庭农场6家；成功创建国家级产业融合发展园区2个、省级现代农业产业园11个、省级休闲农业重点园区29个，全国“一村一品”示范村镇18个，特色产业对农民可支配收入贡献率达68.3%；经农业农村部认证的绿色有机地理标志农产品企业221家，认证产品638个，认证国家级、省级绿色食品有机农产品基地和有机农业一二三产业融合发展园区19个，居全省第一。

（五）新兴业态发展步伐加快

立足地方资源禀赋，瞄准农业全产业链开发，大力推进农工、农旅、农康、农体、农教、农商等融合发展。截至2021年底，成功打造全国乡村旅游重点乡镇1个、重点村3个，中国美丽休闲乡村10个，省级休闲农业与乡村旅游示范点22个，省级美丽乡村示范村203个，茶旅融合精品线路20条，国家级森林康养基地10个；加强农村电商发展，国家电子商务进农村综合示范项目8县市全覆盖，全州1998家供应商1.59万个产品在“832平台”注册上架，线上销售总额20.2亿元，分别占全省、全国的76.21%和16.12%，居全国地市第一；利川、建始、宣恩获批绿色种养循环农业试点县、项目县。

二、乡村产业发展主要问题

对比乡村产业兴旺的要求以及先进地区的发展状况来看，恩施州乡村产业发展仍存在一定的差距和不足，突出表现在：

（一）农产品深加工不足

恩施州是农业大州，2021年，农林牧渔业总产值占全省比重高4.78%，远高于地区生产总值占全省的比重（2.6%），但全州农业产业化发展水平仍较低，全州农产品加工转化率仅为30%左右，远低于全省（65%左右）、全国（68%左右）平均水平；茶叶、烟叶、蔬菜、药材、畜牧等支柱产业普遍仍以初级加工为主，精深加工严重不足，茶叶单位面积产值仅为全省、全国平均水平的72%和58%。同时，农业科技发展水平不高，全州主要农作物耕种收综合机械化率不足40%，远低于全省72.5%的平均水平。

（二）农业市场主体不强

市场主体不多、不强、不优、不大等问题比较突出，缺少“领军型”“娇龙型”农业龙头企业，辐射带动能力严重不足，如截至2021年底，全州规上农产品加工企业和国家级、省级农业龙头企业分别仅占全省的2.7%、3.7%、5.6%，主营业务收入过4亿元的农业龙头企业仅1家，过亿元的仅15家。支柱产业中，恩施玉露品牌价值仅排名全省第4、全国第47，只有西湖龙井（79.05亿元，全国第1）的34.2%、蒙顶山茶（43.99亿元，全国第10）的61.5%、赤壁青砖茶（38.16亿元，全省第1、全国24）的70.9%；恩施州是全国九大中药材主产区之一，但至今尚无中药材交易市场，市场信息不畅通。

（三）融合业态挖潜不够

恩施州自然环境得天独厚，有“世界硒都”“鄂西林海”“华中药库”“天然氧吧”等美誉，加上少数民族风情底蕴，依托乡村良好资源禀赋，发展乡村旅游、运动康养等产业潜力十足，但目前这类融合型业态尚不丰富、品质还不高，如休闲旅游业，旅游产品以观光和避暑为主，高质量、个性化的休闲度假产品较缺乏，精细化管理服务不到位。再如，恩施州土特农产品资源丰富，但受制于农村电商、数字商务等新业态发展较慢，“山货出山”始终成为较大难题。

（四）利益联结机制不牢

农民是乡村振兴的参与主体，建立稳定的利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，是乡村产业振兴的关键。恩施州已探索形成股份合作、订单管理、服务带动、农民互助等模式，取得了积极成效，但农民与产业联结机制仍不牢固：一方面，多数涉农经营主体较弱小，建立利益联结机制意愿不强，较大依赖政策和行政推动；另一方面，产业链建设不够贴合，很多企业仅着力通过利益分配调动农户供给优质农产品，没有实质性地为农户提供参与现代农业产业链的机会。

三、推进乡村产业融合发展的建议

乡村振兴，产业兴旺是重点。《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》指出，当前农村一二三产业融合发展深度不够，农业供给质量和效益亟待提高，要“以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴”。推动乡村产业融合发展，是解决当前乡村产业发展问题的关键之举，也是实现乡村产业兴旺的必由之路。从恩施州来看，建议如下：

（一）主业做强，大力发展主导产业全产业链

加快农业全产业链发展，是当前农业产业化发展的重点，农业农村部专门印发了《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》（农产发〔2021〕2 号）。恩施州已确立八大农业主导产业，并建立了全产业链发展工作机制，已找准发展方向。下一步，要紧扣主导产业特色，抓紧推进支柱产业全产业链体系建设，大力发展标准化原料基地、集约化加工链条、网络化服务体系、品牌化营销渠道，不断延链、补链、壮链、优链，打造几条创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，形成乡村产业振兴的有力支撑。要突出抓好农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推动农村由卖原字号向卖制成品转变，千方百计提高农业附加值和比较收益。要着力加强品牌培育，持续提升恩施玉露、利川红等区域农产品公用品牌在全省、全国的影响力和价值，推动从卖资源向卖产品、卖品牌、卖文化转变。

（二）业态做新，积极培育多元融合发展业态

农业产业化发展离不开新技术、新模式和新业态的应用，要坚持走多元融合发展之路，在“农业+”上下工夫，拓展乡村产业发展新增长点。从生产端来看，要推进规模种植与林牧渔融合，发展稻渔共生、林下种养等生态农业、循环农业，提高农业生产综合效益。从流通端来看，要积极推进农业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业、订单农业、创意农业等，加强农商互联，密切产销衔接，着力降本增效。从消费端来看，要顺应消费升级趋势，深入推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，建设一批特色化休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇、乡村旅游示范点等，把恩施建设成全国知名乡村旅游目的地、健康养老胜地。从服务端来看，要深入实施电子商务进农村综合示范，加强农村电商基础设施建设，加快发展直播带货、数字农业、智慧农业、共享农业等新业态。

（三）平台做大，加快发展新型市场经营主体

传统小农经济已不能适应现代农业规模化、机械化、市场化要求，必须大力培育新型农业经营主体。要积极推进农业产业强镇、“一村一品+”示范村建设，加快发展现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等园区平台，打造农村产业融合发展的平台载体，大力培育一批农业产业化龙头企业、农业全产业链“链主”企业以及农业产业化集团，围绕产业链上下游做好内培外引，建设优势农业产业集群。规范发展家庭农场、农民合作社，鼓励发展多种形式适度规模经营，深化供销社综合改革，深化生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。深入开展致富带头人、新型职业农民技能提升等培训，建设一支“一懂两爱”农业技术服务队伍。

（四）机制做活，不断巩固拓展利益联结机制

建立健全农民同乡村产业发展的利益联结机制，是乡村产业振兴的重要保证。要提高农民参与程度，深化农村产权制度改革、土地制度改革、经营制度改革，鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社，强化农民的市场主体平等地位。要创新收益分享模式，鼓励发展股份合作，积极推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，探索开展土地经营权入股从事农业产业化经营试点，让农户分享加工、销售环节收益。要强化政策扶持引导，更好发挥资金金融杠杆作用，对龙头企业、合作组织联农带农方面予以资金倾斜，对利益联结效果好的市场主体融资贷款给予优惠政策，探索设立政策性农业保险公司支持政策性农业保险。加强信用体系建设，增强新型农业经营主体的契约意识。

（本网编辑：于超 蒋昊）